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实现高质量发展的根本遵循

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出“我国经济已由高速增长阶段转入到高质量发展阶段”,为什么要推动高质量发展,什么是高质量发展,怎样才能实现高质量发展,在《习近平谈治国理政》第三卷中多次做了深刻阐释,研读这些重要论述,主要有以下几个体会。

一、高质量发展的历史意义和现实意义

1.高质量发展是保持经济持续健康发展的必然要求。我国经济经过改革开放40年,到2017年经济平均增速达9.5%,创造人类经济发展史上高速增长持续时间最长的奇迹。把一个贫穷大国推升到全球第二大经济体,创造了一个举世瞩目的经济发展奇迹。以前的发展方式、发展路径、发展模式给一些不发达国家、地区变得发达起来提供中国方案、中国道路。但是随着劳动力成本上升,资源环境约束加大,特别是粗放的发展方式难以为继,经济循环不畅问题凸显。同时,随着新技术革命和产业革命全世界风起云涌,为了适应科技变化、人民新需要,保持经济持续健康发展,有必要对发展方式进行转变,形成以创新为主导、全要素生产率提高、低投入高产出的高质量发展之路。

2.高质量发展是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化国家的必然要求。我国社会主要矛盾关键在于正确理解“不平衡不充分的发展”。“不平衡”是经济社会体系的结构问题,主要是比例关系不合理、包容性不足、可持续性不够、从而制约全要素生产率的全面提升。主要表现在实体经济和虚拟经济不平衡,突出表现在金融增加值占GDP比重较高,资金很大部分集中在金融和房地产,金融对实体经济支撑不够。区域发展不平衡,有沿海地区先进经济体部分,也有落后中西部问题,地区之间不平衡不协调矛盾很突出。城乡发展不平衡。尽管中国工业化总体发展速度进入后工业化时期,到2019年城市化率60.6%,与美日欧发达国家平均80%差距较大。城乡公共服务差距,城乡居民收入差距大。收入分配不平衡,2008年以来基尼系数一直较高,接近0.5,差距较大。经济社会发展不平衡,城里面看病难看病贵,择校难,上学贵,成为老百姓操心事烦心事。“不充分”是总量和水平问题,主要是发展不足、潜力释放不够、发展中还有短板,发展水平特别是人均水平同世界先进国家还有不小差距。主要表现市场竞争不充分,国有企业占有资源比较多,特别是五大基础要素,能源流通通信土地融资,形成行政性垄断。效率发挥不充分,投资效率逐年降低,明显低于发达国家水平,也低于10年前水平,20年前水平,全要素生产率水平只有美国的43%潜力释放不充分,人均GDP是美国6.3万美元的1/6有效供应不足,居民消费升级了,但是新产品和新服务的供给能力不足,一方面前几年基本生活品如马桶盖、电饭锅也到国外去买。另一方面服务、高端医疗、养老保险供应相对不足。动力转换不充分,新产品新技术新业态不断出现,但是新动能对经济的贡献15%左右,创新驱动还没有真正形成。制度创新不充分,还有一些体制机制约束,比如产品质量、知识产权保护等制度缺口比较明显,有利于五大发展理念落实的制度环境还没有形成,这些都要求我们推动整体高质量发展。

3.高质量发展是遵循经济规律发展的必然要求。有研究表明,二战以后有100多个中等收入经济体,迈向高收入国家只有十几个,没有成功经济体有共同特点,就是经济增长没有实现由量的扩张转向质量。我国人均GDP突破一万美元,与世界银行确定的1.26万美元很接近,即将近迈入高收入国家。坚持质量第一,效率优先,只有实现质量变革、效率变革、动力变革之后,才能把中等收入国家变成高收入国家。

二、高质量发展的特点

从发展战略层次,高质量发展是能够满足人民日益增长的美好生活需要的发展,也是建立现代化体系的发展。从发展理念层次,高质量发展是体现新发展理念的发展,就是习近平总书记说的使“创新成为第一动力,协调成为内生特点,绿色成为普遍形态,开放成为必由之路。共享成为根本目的”。从发展机制来看,高质量发展要求转变发展方式,优化经济结构,增长动力转换。从发展成效层次看,高质量发展是供给侧结构性改革为主线的发展,是质量变革、效率变革、动力变革有成效的发展,是供给体系和产业结构迈向中高端,实现供求动态平衡的发展,是经济创新力和竞争力显著增强的发展。具体来说,高质量发展的有七个特点:

第一,供需动态平衡更加平稳顺畅。根据马茨洛需求层次理论,低端需求满足之后,通过供给侧改革,创造一些制度环境,创新一些新的供给,催生一些新的需求,使供给和需求在新的更高层次上达到平衡,实现经济高质量发展的要求。第二,资源要素配置更加合理高效。高质量发展核心标准是提高效率,提高劳动效率、资本效率、土地效率,科技进步贡献率、环境效率、资源效率。核心就是通过创新、科技来提高全要素生产率,使经济发展步入更高发展阶段。第三,经济结构更加均衡合理。高质量发展的重要标志,是经济结构优化升级,产业结构要迈向中高端,提高整体产业竞争力。比如一产,使高效、绿色现代农业变成农业生产的一个常态。对于二产来说,要发展新型原材料、清洁能源等一些新型的产业,用创新方法优化结构,带动传统产业结构升级。对于三产来说,发挥消费对经济发展的基础作用和投资对优化供给结构的关键性作用。第四,收入分配更加公平有序。投资有回报,企业有利润,员工有收入,政府有税收。初次分配更加有效,再次分配更加公平。第五,经济运行更加稳定健康。保持经济平稳运行,不出现大起落,是衡量高质量发展的重要标准。如果经济增长波动大,通货膨胀高,就业不稳定,经济风险很大,股票等起伏大,就不是高质量发展。第六,人民生活更加幸福美好。高质量发展的最终目的,是为了让人民更好地生活。公共服务数量和质量均等化水平提高,教育、医疗达到先进水平、住有所居,就业和收入机会均等,福利公平成为一个普遍状态,人民群众满意度普遍提高。第七,国际竞争地位更加有利。整体综合水平提升,综合国力和国际影响力不断增强,出口产品结构不断升级,更广泛参与国际分工合作的过程中,实现发展质量的跃升。在很多领域很多方面话语权,在全球治理中扮演的作用、角色、地位提升。

三、如何推动高质量发展

如何实现高质量发展,我认为总体要求是“必须牢牢把握高质量发展要求,坚持质量第一,效益优先,高质量发展要坚定推进供给侧结构性改革,推动质量变革、效率变革、动力变革。要推进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源的四个协同产业体系建设,推进市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度经济体制建立。”

要跨越两个关口,一个是非常规我国经济发展现阶段特有的关口,2020年之前要打好“三大攻坚战”。一个是跨越常规性长期性的关口,大力转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力,特别是要净化市场环境,提升人力资本素质,增强国家治理能力。

具体来说,第一,要实现供需结构调整。从供给端看,首先提高供应质量、供应标准,通过发展新技术、新业态、新方式、新渠道、新产品、新产业,推升供给结构的升级,推动我国从制造大国转化为制造强国。从需求端发力,解决高端消费,养老、教育、体育、文化、旅游等。通过制度性的改革,使供给和需求升级,达到平衡。第二,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。通过完善知识产权保护制度,激发各种要素的积极性,使资源积极性涌流。让资源从低端向高端配置。第三,实现高质量投入产出,就是更加注重内涵式发展,扭转实体投资回报率逐年下降的态势,通过高质量开发各种资源,提升经济发展可持续性,真正把经济增长靠规模扩张、靠要素的强投入转变为提升质量,提升内涵。 第四,高质量要实现高质量分配,突出要解决的矛盾是解决初次分配和再分配公平的问题。通过制度设计,形成对高收入调节、中收入提高、低收入保障的局面,避免社会阶层的固化,避免马太效应,穷者越穷,富者越富的格局。第五,打通金融服务实体经济的渠道。引导资金脱虚向实,减少投机,抑制泡沫,银行加大表内业务向表外业务的力度。加强监管体制改革,加大金融对实体经济支持力度。

   (作者系省委政研室 省委改革办周丽琴)

 

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