王苏娅

    政治文明建设如何搞？这是当前我们全面建设小康社会阶段所必须深刻回答的问题。



一、社会主义政治文明建设的时代背景和目标



    党的十六大报告指出，经过全党全国各族人民的共同努力，我国人民生活总体上已经达到了小康水平，这是社会主义制度的伟大胜利，是中华民族发展史上一个新的里程碑。然而要看到的是：我们现在达到的小康，还只是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。所谓“低水平”，是指我国的人均GDP水平还不高，还只是刚进入小康门槛，而且还有部分人口没有解决温饱问题。所谓“不全面”，是指总体上已经达到的小康主要偏重在物质文明方面，而在精神文明、政治文明和社会生态环境、可持续发展等方面还没有达到相应水平。所谓“发展很不平衡”，是指已进入小康门槛的人口在城乡之间、东中西部不同地区和不同社会群体之间的分布很不均衡，社会财富占有和收入分配方面差距过大的问题十分突出。总之，目前已经达到的小康水平，与1991年党中央、国务院制定的《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》中关于“我们所说的小康生活，是适应我国生产力发展水平，体现社会主义基本原则的”标准相比，还有明显的差距。



    所以，党的十六大提出，我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。在这一阶段，社会主义政治文明建设目标是：社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业。





二、社会主义政治文明建设所应遵循的基本方针



    基于社会主义政治文明建设目标的实现，十六大规划和部署了政治建设和政治体制改革的九项任务，即：坚持和完善社会主义民主制度，加强社会主义法制建设，改革和完善党的领导方式和执政方式，改革和完善决策机制，深化行政管理体制改革，推进司法体制改革，深化干部人事制度改革，加强对权力的监督和制约，维护社会稳定，并对其中的每一项任务都提出了具体的工作要求、方针政策和原则。十六大这一战略部署贯穿着一个非常明确的指导思想和努力方向，即必须在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。最根本的是要进一步实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。这是切实推进社会主义政治文明建设必须遵循的基本方针。

  坚持党的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，是小康社会阶段社会主义政治文明的首要内容和突出特色。坚持党的领导，就是郑重申明：中国在民主政治实践中决不搞西方的多党制。在中国，如果放弃共产党的领导，不坚持社会主义道路，就必然是人民政权垮台、社会全面倒退；就必然是山河破碎，生灵涂炭。这是每一个真正的共产党员，每一个正直的中国人决不愿意看到的，也是决不能允许的。我党建党83周年的历史告诉我们：有了党的正确领导，坚持把政治文明建设放在首位，才能攻无不克、战无不胜。井冈山战争时期，红军在艰苦卓绝的生存环境中得以保存、发展、壮大，正是源于党的正确领导，三湾改编中“支部建在连上”决策以及毛泽东等第一代党的领导集体发扬党内民主的诚挚探索，给我们开辟了一条通向新民主主义革命胜利的康庄大道。社会主义建设时期尤其是党的十三届四中全会召开以来的十五年，是中国人民在我们党第三代领导集体的带领下，艰苦奋斗、走向胜利和辉煌的十五年。这与那些离开了社会主义道路的党和国家所走过的十三年，形成了鲜明的对照。苏联共产党垮在赫鲁晓夫的全民党的教训，难道还不深刻吗？坚持党的领导、走社会主义道路是历史的结论。



    坚持党的领导就要发扬党内民主。党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。改革和完善党的领导方式和执政方式，进一步发展党内民主，搞好党的建设，才能更好地坚持党的领导，并能以党内民主推进人民民主。



    坚持人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。在社会主义社会，人民民主的发展与党的领导、依法治国相辅相成，共同促进社会的进步和体现政治文明的发展。民主是一个历史的范畴。由于社会制度、历史文化传统和经济发展水平不同，当今世界各国的民主，在性质、内容、范围和程度等方面都具有很大的差别。在我国，人民当家作主首先意味着保障和实现工人阶级和最广大人民群众的基本民主权利。我们必须与几千年封建君主制度下残存的顽固封建意识作顽强的斗争，不断地消除一言堂、漠视民生等忽略民主的丑恶社会现象。并与敌视和破坏社会主义制度的国内外敌对势力和敌对分子进行坚决斗争，发挥人民民主专政的强大威力。



    坚持依法治国。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是完善党的领导和实现人民当家作主的基本途径。以宪法为核心的社会主义法律体系的建设和实施也是社会主义政治文明建设的根本内容。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，无论党的领导还是人民当家作主，都必须在法制的范围内实行，都必须严格依法办事，任何组织和任何个人都不允许有超越宪法和法律的特权。几千年的文化积习，使我们的民族淳朴的素质笼罩在一片人情风的迷雾和燥热之中。维护法律的权威，教育法官和各种涉法岗位上的同志循规蹈矩，教育人民有法必依，依法办事，恰当地分辨情与法的关系，并从制度上广以规范，是当前政治文明建设不可回避的主题之一。



    坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，关键在于将执政和为民、民主和法治有机地结合起来。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党依法执政，是国家政权的核心并对社会实行领导；党员干部为人民掌权用权，是人民的勤务员；特别是党把坚持自身的先进性落实到发展社会主义社会的先进生产力和先进文化，实现最广大人民的根本利益，促进社会的全面发展上，这就从根本上建立起了党和人民同呼吸、共命运、血肉相连的关系，从本质上体现了党执政的合法性与合理性、历史性与现实性的辩证统一。当前，我省在逐步加强法制建设的基础上深入开展的“两个条例”（中国共产党纪律检查条例、党内监督条例）学习贯彻和知识竞赛等活动、部分新闻媒体逐步放开言论兴国、献计献策及对一些阴暗面的勇敢揭露，体现的就是社会主义政治文明体系中，党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机结合，辩证地统一于党这个领导核心自觉维护改革发展稳定的大局之下。

   总之，小康社会阶段发展社会主义民主政治，推进社会主义政治文明建设，要坚持走中国特色的政治发展道路，要坚持和发展我国社会主义政治制度的特点和优势。





三、小康社会社会主义政治文明建设的具体要求

 

    由于小康社会本身是一个阶段性的目标，因而小康社会政治文明建设的目标也是一个动态的过渡性的目标。根据全面建设小康社会的基本要求而确定的小康社会政治文明建设的六大目标落实中，重点要抓的工作是：



1、进一步完善民主制度



    发展社会主义民主，政治制度建设是关键。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，加强社会主义民主政治建设，最重要的就是加强人民代表大会制度建设。在全面建设小康社会阶段，一是执政党要尊重和支持人大依法行使职权，充分发挥人大作为国家权力机关的作用；二是要加强人大自身的建设，使之成为名符其实的国家权力机关；三是要加强人大代表同人民群众的联系，使之真正成为联系人民群众与国家权力机关的桥梁和纽带。



    中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度，也是社会主义政治文明的重要优势。在全面建设小康社会阶段，一是要进一步认识共产党领导的多党合作与政治协商制度的特点和优势；二是要充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的作用；三是要建立和完善政治协商和民主监督的各项规章制度，使政协工作制度化、规范化和程序化。



    在全面建设小康社会阶段，必须进一步加强和完善民族区域自治制度：一是要全面推进少数民族地区经济和社会的发展，缩小与其他地区的差距；二是要大力培养少数民族干部，加强民族地区的干部队伍建设；三是要贯彻落实新《民族区域自治法》（2001年修订），将民族区域自治制度建设推进到一个新的水平。



    发展社会主义民主政治，必须继续积极稳妥地推进政治体制改革。在全面建设小康社会阶段，政治体制改革要抓好以下方面的工作：改革和完善党的领导方式和执政方式，把党建设成为社会主义政治文明的坚强领导核心；改革和完善决策体制，建立和完善充分了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制；深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，提高行政管理效率；推进司法体制改革，按照公正司法和严格执法的要求，完善司法机构和司法程序，保障在全社会实现公平和正义；深化人事制度改革，健全干部选拔任用和管理监督机制，实现干部人事管理的科学化、民主化和制度化；加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。



2、全面落实依法治国基本方略



    2010年，党的十五大所提出的形成中国特色社会主义法律体系的目标将能实现。我国已有400多件法律和有关法律问题的决定及800多件行政法规和地方人大制定的9000多件地方性法规出台，构成了有中国特色社会主义法律体系的七个法律部门（宪法、民法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼法），为落实依法治国的基本方略打下了良好的理论基础。随着监督法、民法典、新闻法、政党法的逐步出台，我国的法律制度建设更会完备。当前，首先要全面贯彻实施宪法。这是建设社会主义政治文明的一项根本任务，也是建设社会主义法治国家的一项基础性工作。在全面建设小康社会阶段，主要做好以下工作：（1）加强宪法的宣传教育，提高全体人民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念。要通过继续开展普法教育，在全社会进一步树立宪法意识，维护宪法的权威，使宪法在全社会得到一体遵行。（2）健全宪法保障制度，确保宪法的实施。要抓紧研究和健全宪法监督机制，进一步明确宪法监督程序，使一切违反宪法的行为都能及时得到纠正。（3）坚持和改进党的领导，党的各级组织和全体党员都要模范地遵守宪法，严格按照宪法办事。

  落实依法治国的基本方略，就要确保法律的严格实施。要加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平；要维护法制的统一和尊严，防止和克服地方和部门保护主义；要拓展和规范法律服务，积极开展法律援助；要加强法制宣传教育，提高全民法律素质，尤其是增强公职人员的法制观念和依法办事的能力。



3、切实尊重和保障人民的政治、经济和文化权益



    在全面建设小康社会阶段，除宪法和法律规定的公民权利要得到全面的尊重和保障，还有一些在世界通行的权利将会进入我国公民权利的新谱系，如隐私权、知情权、财产权、生存权、发展权、环境权、平等权、迁徙自由权、诉讼公正权等同样需要保障和尊重。一要提倡新闻监督，这是实现尊重和保障的前提。孙中山先生当年说过，民有四权，选、罢、创制、复决权。要做到改变强政府控制弱社会控制的态势，真正还权于民，不仅要重视孙先生的“四权”，还要重视人们对社会不良现象和事情、对执法环境和政府事务的知情权、批评权。二要尊重人们的文化权益。要随着人们受教育水平的提高和文化需求的日益增长，更加重视尊重人们的文化权益。而这，首先要提高当权者的法律文化素养和道德兴文意识。要通过行政手段办好社会公益事业，打造健康的文化环境去陶冶人们的情操、娱乐人们的身心，使当年人们爱读书、盼读书、百万青年同挤文学路的情景再次成为整个社会的憧憬，把青少年尤其是在校学生从爱文化想读书而又读不好书、需要读书却又厌恶读书的怪圈中解救出来。三要落实工青妇等维权组织的各自章程和各项具体要求。四要加强政法工作，依法严厉打击各种犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，切实保障人民群众生命财产安全。



4、加强党内监督，创造基层民主，社会秩序良好，人民安居乐业的良好环境



    在坚持打防结合、预防为主，落实社会治安各项措施以保持良好社会秩序、保证人民安居乐业的同时，要通过落实党内监督条例创造基层民主建设的良好环境，使以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心内容的村民自治真正落到实处。在加强村务公开的同时要加强城市的基层民主，进一步加强和促进城市社区的自治组织建设、加强厂务公开工作。

小康社会作为一个过渡性的发展阶段，各种矛盾、冲突和突发事件随时都可能发生，弄得不好就会干扰全面建设小康社会目标的实现。因而，在全面建设小康社会阶段，必须始终保持和谐稳定的社会环境。为此，各级党委和政府要满腔热情地解决人民群众工作和生活中的实际问题。要深入调查研究，区别不同情况，加强思想政治工作，正确运用经济、行政和法律手段，妥善处理人民内部矛盾，保持安定团结的局面。



5、加强和改善党的领导，全面推进执政党建设



    在全面小康社会阶段，党的领导方式和执政方式将会有重大转变。根据建设社会主义政治文明的基本要求，党的领导方式和执政方式将朝着以下方面转变：第一，各级党委在同级各种组织中发挥领导核心作用，集中精力抓好大事，支持各方独立负责、步调一致地开展工作；第二，适应依法执政的要求，进一步改革和完善党的工作机构和工作机制，保证党在宪法和法律范围内活动；第三，按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，支持人大依法履行国家权力机关的职能；第四，支持政府履行法定职能，促进各级政府依法行政；第五，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，充分发挥人民政协的作用。

四、正确处理发展社会主义政治文明与借鉴人类政治文明成果的关系



    在全面建设小康社会阶段的社会主义政治文明建设实践中，我们必须正确认识和把握发展社会主义政治文明与借鉴人类政治文明有益成果的关系。有一种错误观点认为，中国的政治体制改革落后于经济体制改革。其理由是，经济体制改革使中国的经济制度发生了从计划经济体制转轨为市场经济体制的根本性变化，而政治体制改革还没有使中国的政治制度发生根本性变化。实际上，我国的经济体制改革是要建立和发展社会主义市场经济体制，而不是资本主义市场经济体制。我国的政治体制改革是为了完善社会主义政治制度，以利于在对外开放和市场经济条件下，更好地发挥社会主义上层建筑保护社会主义的经济基础，保证我国继续沿着社会主义道路健康发展、全面进步的能动作用，而决不是要用任何一种模式的资本主义政治体制取代社会主义政治体制。但是，社会主义政治文明建设要站在全球化、现代化的高度，要用人类历史发展的眼光和世界的标准来审视，要牢牢把握民主和法制两个基本点。民主的本质是人民当家作主、实现“六权”民主也包含平等的精神、宽容的精神、妥协的精神、合作的精神、建设的精神。法治则为法律的统治、依法治国。前提是法律制度的完好，其次是有法必依、执法必严、违法必究。再次是有效实现对权利的制约和监督，尤其要加强对一把手的监督。



    要脚踏实地、扎扎实实地推进全面建设小康社会阶段的社会主义政治文明建设，必须正确认识和把握社会主义民主的实现程度与实现条件的关系。社会主义民主的发展，有赖于经济的发展，广大干部和群众文化水平、政治思想觉悟和道德素质的提高，不可揠苗助长、操之过急。同时也要看到，我国的社会主义物质文明和精神文明经过50多年、尤其是近20多年来的发展，已经为推动我国基层民主建设创造了较好的条件。当前要进一步做好扩大基层民主这一发展社会主义民主的基础性工作，注意及时分析和解决基层民主政治建设中出现的一系列新情况、新问题。充分发挥党内民主对人民民主的示范和带动作用，通过扩大党内民主，推动人民民主的发展。在坚持加强和改善党的领导的同时，致力于进一步健全和完善保证广大人民群众当家作主的各项制度，努力把我国的社会主义政治文明建设提高到一个新水平。









作者单位：中共江西省直工委讲师团

职    务：教研室副主任

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