张学智


    建设中国特色的社会主义，必须建立一个廉洁高效、取信于民的政府和一支经得起市场经济考验、廉洁勤政的党员干部队伍。《中国共产党党内监督条例（试行）》已颁布实施，它开创了党内制度监督的先河，是我们党制度建党的一件大事，也是党走向成熟的重要标志。治国必先治党，治党务必从严。从严治党的一个关键环节，是要加强对领导干部的监督。在邓小平诞辰100周年之际，进一步深入学习和领会邓小平的党内监督思想，增强领导干部接受监督的自觉性，进而在党内形成对领导干部有效的监督制约机制，是加强党的建设、保证党的事业兴旺发达和国家长治久安的治本之策。



一、强调对领导干部要严格要求，严格管理，严格监督，是邓小平关于党内监督思想的重要内容



    政治路线确定之后，干部就是决定的因素。我们党执政后，党的各级领导干部特别是高中级干部，居于国家政权、国有企事业单位和社会团体的各级领导地位，手中掌握着较大的权力，如果得不到有效的监督，就有可能滥用权力，给国家和人民造成危害。恩格斯曾经指出：无产阶级夺取政权以后，必须采取坚决措施，防止自己的工作人员“去追求升官发财”，“由社会公仆变为社会的主人”。1邓小平对我们党执政后脱离群众的危险十分警觉，1956年，他在党的“八大”《关于修改党的章程的报告》中对党内监督问题就强调指出“七年的经验同样告诉我们，执政党的地位，很容易使我们的同志沾染上官僚主义的习气，脱离实际和脱离群众的危险，对于党的组织和党员来说，不是比过去减少而是比过去增加了。”“这种错误在我们党内也不是比前几年减少而是比前几年增加了。”为此，“党除了应该加强对于党员的思想教育之外，更重要的还在于从各方面加强党的领导作用，并且从国家制度和党的制度上作出适当的规定，以便对于党的组织和党员实行严格的监督。”21957年4月，邓小平认为“党要领导得好，就要不断地克服主观主义、官僚主义、宗派主义，就要受监督，就要扩大党和国家的民主生活。”“如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定要脱离群众，犯大错误。”3强化对领导干部的监督，关键是要搞好对主要负责干部特别是“一把手”的监督。党政“一把手”，既是班子中平等的一员，又在班子中处于关键地位，负有特别重大的责任。一个地区、一个部门、一个方面的工作做得如何，班子状况怎样，同“一把手”关系很大，因而必须对各级领导班子的“一把手”提出更高更严格的要求。邓小平早在上世纪60年代就强调，党的监察制度的监督“主要是监察干部，包括比较负责的干部，即使不是同级的主要干部，至少也是一些负责干部。”4只有抓好了对领导干部特别是高中级领导干部中的“一把手”的监督，我们党的监督工作才算真正抓住了关键，才能抓出实效。可以看出，邓小平一直把对党的领导干部特别是高级干部的监督作为重点。这是总结历史上和现实生活中我们党内监督工作的经验教训得出的结论，具有很强的现实针对性。

   重点加强对党的领导机关和领导干部的监督，是由他们在党内的重要地位和作用决定的。党的各级领导机关是各级党组织的组织中枢、领导核心，是贯彻执行党的路线、方针、政策的组织指挥系统。党员领导干部是党的领导机关的主持者和决策者，肩负更大的责任，更需要来自党内经常性地监督和制约。这是加强党的领导机关勤政廉政建设，实现党内监督的根本任务，即保证党的路线、方针、政策得到坚决、全面、正确贯彻执行的客观要求。



    重点加强对党的领导机关和领导干部的监督，是党内监督的本质所要求的。我们所说的党内监督，其本质内容就是对权力的监督制约，监督他们正确地行使权力，防止权力滥用。在党内，权力的实际运用，主要是交给党的领导机关和领导干部，领导机关和领导干部也就理所当然地成为党内监督的重点。他们能否正确地行使权力，不仅关系到一个地方和部门的全局，甚至关系到党和国家的兴衰。而且在执政条件下，执政党的地位很容易使一些领导机关、领导干部脱离群众，谋求私利，玷污手中的权力而诱发消极腐败现象。只要党的领导干部特别是高级干部不出问题，我们党内就不会出大问题，即使出了问题也容易解决。



    重点加强对党的领导机关和领导干部的监督，是在市场经济条件下使党保持清正廉洁的一项重大措施。市场经济运行中的等价交换原则及其派生的平等观念，对于强化人们的民主意识，消除特权思想等级观念，克服官僚主义有积极的促进作用。但是经济领域中通行的等价交换则常常被一些人自觉或不自觉地带到党内，导致把党的原则、党的权力商品化的倾向，从而产生消极腐败现象。领导干部中的意志薄弱者，在缺乏有力的监督制约的条件下，禁不住纸醉金迷、犬马声色的诱惑，私欲膨胀，利令智昏，而大搞权钱交易、权权交易，甚至堕落为腐败分子。腐败问题无论表现为何种形式、何种特色，最终都可以归结为手中有权的人对权力的滥用。一些从高级干部堕落成犯有严重罪行的腐败分子的事实告诉我们，必须强化对领导机关和领导干部的监督。一些原本比较清正洁身的领导干部，由于对党和国家明令禁止的现象逐步失去警惕，而顺其自然，习以为常，也成为消极腐败现象的俘虏。尤其是，某些行业不正之风和消极腐败现象，已经不再是个别人的行为，而表现为某些领导机关的组织行为，把应尽的责任，当作交换的筹码，使一些经济犯罪活动畅行无阻，极为严重地污染了社会空气，败坏了党和政府的威信。这也说明进一步完善党内监督机制，依靠党组织的力量和社会各方面的力量，重点加强对党的领导机关和领导干部的监督，是在市场经济条件下，保持党的肌体健康的紧迫需要。





二、重视和强调制度建设，是邓小平关于党内监督思想的最大特色



    邓小平指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”5他强调要使制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。没有制度保障的监督是软弱无力的，党内监督特别是对领导干部的监督，必须有健全完善的制度作保障。邓小平认为，对于共产党员来说，党的监督是最直接的，也是最重要的。因为中国共产党是执政党。一方面，党内民主监督是党自身存在和发展的内在动力，是党自我约束、自我完善的基本途径，是保持党的肌体健康发展的重要手段。另一方面，建立、发展完善党内民主监督机制，是党依靠自身的力量，对党员、党的干部、党组织的各种权力加以制约，以保证党员、党的组织、尤其是党的领导干部按照党章和党的其他规章制度办事，维护党的先进性、纯洁性，保证党的政治领导有效实现。为此，邓小平把党内民主监督放到极其突出的地位来对待，并认为要利用党内明确的隶属关系，运用直接的组织手段实施监督。

    邓小平不仅阐述党内民主监督的直接性和重要性，而且认为最重要的应通过健全党内的民主集中制和民主生活制度化，对党员、党员领导干部开展最直接的监督。监督的办法是采取自上而下和自下而上相结合，主要方式之一是党组织的监督。包括上下级党组织之间的监督，同级党组织之间的监督和党组织对党员的监督。作为党组织特别是上级组织要监督下级组织和党员是否执行贯彻上级组织的决定，下级组织和党员有责任也有权力对上级组织包括党的领导机关的活动加以监督。但这种监督不能等量齐观、不分主次，监督的重点是上级组织及党的各级领导机关和领导干部。因为领导机关和领导干部权力大、责任重，如果发生失误，后果更为严重。同时，下级组织对上级组织及领导机关和领导干部的监督，能较好地体现民主精神，有利于保障下级组织和广大党员群众的民主权利。其二，党组织生活会的监督。建国初期，邓小平就指出，严格党的支部生活极端重要，没有支部生活就没有战斗力。后来他又说，对于干部的监督，“首先是党的生活的监督，党员干部要过党的生活……这不只是个人的修养问题，也是一种监督，是党的生活的一种形式……至于一般党员、干部，人人都应该经常过支部生活，过小组生活，接受党的监督。”6特别是党的高级干部更应该“参加党的小组生活。尽管党委本身有党的生活，可以起到互相监督、互相勉励的作用，但是，党委要很好注意高级干部参加党小组生活的问题。”7并要以普通党员的身份，按时参加所在的党支部、党小组的生活会，汇报思想情况，严肃认真地开展批评与自我批评，自觉接受支部、小组内党员的监督。为了加强民主集中制，把党的民主生活提高到更高的水平，邓小平曾经提出，要进行“一项根本的改革，就是把党的全国的、省一级的和县一级的代表大会，都改作常任制，多少类似各级人民代表大会那样。”他认为，“代表大会常任制的最大好处，是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关，常任的代表在代表大会闭会期间，也可以按照适当的方式，监督党的机关的工作。”8邓小平这一设想，对加强党的监督工作，改进党的监督制度具有重要启示。其三，党委会内部的监督。邓小平认为，对于党的各级领导人，都应该有监督。“最重要的监督是来自党委会本身，或者书记处本身，或者常委会本身。……在党委会里面，应该有那么一段时间交交心，真正造成一个好的批评和自我批评的空气。同等水平、共同工作的同志在一起交心，这个监督作用可能更好一些。”“我们要重视党委会内部的互相监督作用这个问题。”9此外，邓小平认为党的纪律监督，党风监督，组织部门对干部实行鉴定制度的监督，也都是党内民主监督的重要形式。



    无论是从现代国家政权组织机构设置的趋势来看，还是从实际工作的需要和效果着眼，专门的监督机构在国家政权的监督机制中，都具有无法替代的重要作用。一方面，有了专门机构就可以根据法律和制度对党和国家机关及其工作人员进行经常地、主动地监督检查，及时发现和查处违法违纪行为，使任何犯了法的人都不能逍遥法外；另一方面，专门的监督机构具有相对的独立性，不受监督对象的干扰，可以利用职位权力，调动人力、物力、财力，采取各种手段开展监督活动。所以，以专门的监督机构依照国家法律及相关规定对党和国家的各级领导机关和领导干部进行铁面无私的监督检查，是监督机制制度化的最直接体现。为了保证党内监督思想落到实处，1980年8月18日在中共中央政治局扩大会议上的重要讲话中，邓小平提出了“最重量的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查”思想，他认为，党的纪律检查体系应是由“铁面无私的监督检查”机构和制度构成的。要使纪检监察机构人员责权统一，有权威，能够做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里。对领导干部工作时间以内的表现要监督，工作时间以外的活动也要注意。他强调，越是高级干部的违法事件越要抓紧查处，因为这些人影响大，犯罪危害大。他十分重视制度的落实，强调在法律和纪律面前人人平等，领导干部“凡是搞特权、特殊化，经过批评教育而又不改的，人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免，要求他们在经济上退赔，并使他们受到法律、纪律处分。”10为此，对领导干部中发生的违纪违法行为一定要严肃查处。只有这样，才能服众，才能取信于民，才能树立起党纪法纪的威信。

三、党内监督与其他形式的监督有机结合，是邓小平关于党内监督思想的重要特征



    中国共产党在全部国家政治生活中处于领导核心地位。党领导人民制定了国家的宪法和法律，体现了党的意志；同时，党也必须在宪法和法律的范围内活动，否则，宪法和法律就无法保证实施。毫无疑问，党内监督有一个显著特征，这就是一切党规党法和国家的法律、法令都是党内监督的依据，也就是说，党的各级组织、党员干部、党员不但必须遵守党规党法，而且必须遵守国法、政纪。由于许多党员担负着国家机关和企事业单位的各级领导职务，使党的活动涉及国家政治、经济和社会生活的各个方面。因此，党内监督除了要同群众监督、舆论监督、民主党派和无党派民主人士的监督结合起来之外，还必须从法制建设入手，与行政监督、法律监督相联系，形成一个全方位的硬性强力监督网络，这是新形势下扩大党内监督范围，完善党内监督机制的根本要求。



    邓小平一直重视加强和完善作为国家政体的人民代表大会制度。认为这是最适合中国国情的政治制度。他认为西方国家实行的“三权分立”制度是同资产阶级的多党制、议会制、竞选制等一整套制度紧密相联的权力制约机制。中国不搞三权分立，并不是国家权力之间没有必要的划分和制约。相反这种划分和制约是合理的、科学的，在制度上是相当完善和严密的。我国现行的政体结构是在人民代表大会这个权力中心下，司法、行政、检察机关相互独立，既有分工合作，又有协调制约。这项根本制度，既保证了国家各机关合理分工，各司其职，正常行使各项权力，又规定了相互协调、相互制约的关系，因而从根本制度上有效地防止权力被滥用和误用。



    早在上世纪50年代，针对一些领导干部对群众监督想不通，觉得不受监督、自己下命令舒服，独断专行比较方便的倾向，邓小平就强调指出 “正因为相当多的领导同志思想不通，看起来监督就更加重要了，不搞群众监督就更危险了。”11党的十一届三中全会以后，针对当时党内和社会上反映比较强烈的干部特殊化问题，邓小平要求高级干部要带头发扬党的优良传统，提出“为了整顿党风，搞好民风，先要从我们高级干部整起。”强调“让群众和党员监督干部，特别是领导干部。”12

为了充分发挥中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优势。邓小平指出：“对于我们党来说，更加需要听取来自各个方面包括各民主党派的不同意见，需要接受各个方面的批评与监督，……热诚地希望各民主党派和工商联以主人翁的态度，关心国家大事，热心社会主义事业，就国家大政方针和各方面工作勇敢地、负责地发表意见，提出建议和批评，可以共同地把国家的事办好。”13舆论监督是新闻媒体在党和政府支持下代表公众舆论对腐败等社会丑恶现象进行的揭露和暴光。它既是人民群众享有言论、出版自由的表现形式，也是人民群众对党和国家机关及其工作人员实施监督制约的重要途径，对于权力行使者滥用权力的行为和腐败现象具有巨大的震慑力量。邓小平说：“腐败、贪污、受贿，抓个一二十件，有的是省里，有的是全国范围的。要雷厉风行的抓，要公布于众，要按照法律办事。”“透明度要高，处理不能迟。”14在我们党执政的条件下，如果党内监督不与其他形式的监督有机配合，也不可能收到实效。正如邓小平所指出的那样，“还是要靠法制，搞法制靠得住些。”15要建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制，要适应建立社会主义市场经济体制和建设社会主义法治国家的需要，把党内监督同法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督、民主党派和无党派人士的监督结合起来，把党的组织纪律约束同法律、法规和政纪约束结合起来，把自上而下的监督同自下而上的监督结合起来，逐步形成强有力的监督体系，这样才能有效地管理好党的干部队伍，使之更好地担负起领导人民群众搞好改革开放和社会主义现代化建设的重任。

注释：

1 《马克思恩格斯选集》第二卷，第331页

2346911 《邓小平文选》第一卷，第214-215；270；331；330-331；309-310；271页

578101213 《邓小平文选》第二卷，第333；83；233；332；332；205页

1415 《邓小平文选》第三卷，第297、313；379页







作者单位：中共江西省直机关工委讲师团

职    称：副教授 

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