一、要从政治的、全局的高度，深刻认识加强效能建设的重要性和紧迫性

    十六大以来，党中央就加强党的执政能力建设和先进陛建设作出了重大部署。党的先进性和执政能力既体现在党的宗旨、党的路线方针政策和中央重大决策部署上，也表现在各级各部门执行中央指示的坚定性和有效性上，反映在各级各部门的工作效能上，落实在为基层和群众解决实际问题的成效上。加强安徽省直机关效能建设，是省委、省政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧密结合安徽实际，切实加强党的执政能力建设和先进性建设的重大举措。

    加强机关效能建设，是坚持“立党为公、执政为民”的必然要求。省直机关是全省的领导中枢，在全省政治生活和经济社会事务管理中居于重要位置，肩负着执政兴皖、富民强省的重要使命。省直机关的工作效能，关系到党的路线方针政策的贯彻执行，关系到省委、省政府重要决策的贯彻落实，关系到全省改革发展稳定的大局，关系到党和政府的形象。要通过加强效能建设，切实贯彻好中央的路线方针政策，落实好省委、省政府的决策部署，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的效率和水平。

    加强机关效能建设，是实现奋力崛起的重要保证。实践使我们日益深刻地认识到，环境是发展的重要资源，是地区竞争力的重要组成部分。在营造良好发展环境的诸要素中，行政效能是居于主导地位的关键要素和重点环节，是欠发达地区发挥后发优势、推进跨越式发展的重要抓手。加强机关效能建设，能形成奋发向上的精神面貌，保护和调动广大群众的创业积极性，营造宽松良好的政务环境和发展环境，全面实施好“十一五”发展规划，加快安徽奋力崛起的进程。

    加强机关效能建设，是巩固和发展先进性教育成果的具体举措。2005年，省直机关在保持共产党员先进性教育活动中开展了“强化效能建设、树立良好形象”活动，取得了阶段性成果。现在，要通过加强机关效能建设，进一步加大教育整改力度，切实解决存在的突出问题，巩固和发展先进性教育活动取得的成果，建立健全党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，不断把省直机关党的先进性建设提高到新的水平。

    近年来，省直机关在加强效能建设方面做了大量工作，取得了一定成效；但仍然存在一些亟待解决的问题，这些主要有以下三个方面：

   一是体制机制障碍。在深化政府管理体制改革、转变政府职能方面，中央早有号召和要求，我省也做了不少工作；但总的看，还是说得多、做得少，落实得很不够。特别是对涉及权力利益格局的调整突破不够，对市场配置资源的基础陆作用和企业在市场经济中的主体作用认识不够，对简政放权推进不够，对强化政府公共服务职能力度不够，对解决历史遗留问题决心不够，导致利益纠缠、职责不清、协调困难、效率低下。如果不坚决打破这些体制机制障碍，改变计划经济体制下的惯性运行模式，政府的职能就很难有实质性的转变，效能就很难有根本性的提高，即使一时有所改进，也会出现反复，难以真正巩固下来。

    二是事业心责任感缺乏。强烈的事业心和责任感，是做好各项工作的前提。一个干部特别是党员领导干部，如果缺乏对人民群众的深厚感情，缺乏对党和人民事业的炽热激情，缺乏对实现安徽奋力崛起的强烈责任感，就必然墨守成规、因循守旧，不思进取、无所作为，明哲保身、但求无过，推诿扯皮、办事拖拉，乃至衙门习气滋生，官僚主义蔓延。这些都是与党的要求和人民群众的愿望格格不入的。

    三是思想工作作风不正。作风是反映机关效能的一面镜子，作风不正是导致机关效能不高的一个直接原因。从先进性教育活动中征求的意见看，作风问题是干部群众反映比较集中的问题，是影响各项工作的顽症，也是影响安徽对外形象的突出问题。其中，既有干部思想政治素质的问题，也有知识水平和工作能力的问题；既有领导教育监督不力的问题，也有干部对自身要求不高、律己不严甚至违法乱纪的问题；既有职责划分不清的问题，也有规章制度不健全、奖罚不明、行为失范的问题。

    因此，加强机关效能建设，既要治标又要治本。要以科学发展观为统领，以追求卓越的理念，以自我革命的精神，以一抓到底的决心，打好效能建设这场攻坚战，务求在解放思想上有新突破，在转变职能上有新举措，在服务水平上有新提高，在工作作风上有新改进。

    二、加强效能建设，必须坚持改革创新，着力推进政府职能转变

    胡锦涛总书记在省部级干部建设社会主义新农村专题研讨班上指出，要取消一切限制农民创业的政策规定，革除一切束缚农民创业的体制弊端，激发农民自主创业的潜能。温家宝总理在今年的政府工作报告中也强调，要加快推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。我们必须要认真学习、深刻领会，以改革创新的精神，加大政府职能转变的力度，并尽快见诸行动、力求实效，为加强机关效能建设打下良好基础，提供制度保证。

    第一、要坚持深化改革。随着社会主义市场经济的发展，广大干部对政府角色和职能的定位已基本形成共识，关键是要全而落实科学发展观，坚持深化改革，坚决打破体制机制障碍，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要坚决克服计划经济的习惯思维和运行方式，坚持社会主义市场经济的价值取向，尊重市场在资源配置中的基础性作用，尊重企业在发展市场经济中的主体地位，尊重基层和广大人民群众的积极性和创造陆。要按照中央的要求部署，大力推进政企分开、政资分开、政府与市场中介组织分开，切实减少行政审批，规范行政行为，提高行政效率，降低行政成本。该放的权力要主动放，该减的程序要果断减，该降的门槛要坚决降，该承诺的服务要明确承诺，不该收的费用一分也不能收。总之，要痛下决心，按照社会主义市场经济发展的要求来履行职能，切实做到不错位、不越位、不缺位。

    第二、要注重制度创新。制度建设必须与时俱进，坚持创新，有破有立，整体推进和重点突破相结合。要围绕转变职能、创新管理的要求，坚持标本兼治、综合治理，把解决突出问题与建设长效机制结合起来，建立完善机关内部的权力运行机制、工作责任机制和竞争激励机制，实现以制度管人管事。对一些时过境迁、不适合形势和任务要求的制度，能够修订的要进行修订，不能修订的要予以废止。制度建设要注重系统性、针对性和可操作性，以确保各项制度真正落到实处。

    第三、要加强协调配合。围绕中心、服务大局，是我们党的一大政治优势。省直机关是为全省改革发展稳定服务的，是为全省人民服务的。各部门、各单位要努力增强全局观念，自觉树立全省“一盘棋”思想，提高贯彻落实省委、省政府决策部署的能力，确保政令畅通。要自觉防止和坚决克服“政府权力部门化、部门权力利益化、公共利益私有化”等错误倾向，严防各种损害基层和群众利益的行为发生，决不能有利的事争着管、无利的事都不管，甚至不惜损害国家和社会利益来满足个人和小团体的私利。既要自觉按照各自分工做好本部门工作，又要相互理解、相互支持、相互配合、团结协作，绝不允许出现互不理睬、互相掣肘的内耗现象；遇到问题要主动沟通，加强协调，绝不允许推诿扯皮、议而不决，甚至无限搁置、无所作为。改革是一场革命，必然涉及到利益格局的调整，同时，也只有通过改革创新，一些长期困扰我们的疑难问题才能得到解决。各部门、各单位要正确处理局部利益与整体利益的关系，服从全省工作大局。省委、省政府也要加强对重大问题的调查研究，加强对重大问题协调的领导，绝不能因为部门之间有不同意见而使一些重要议题无法决策、重大事项无法实施，以至影响工作、延误发展、妨碍稳定，阻碍安徽奋力崛起的进程。